Il bilancio della difesa rappresenta uno degli strumenti fondamentali attraverso cui uno Stato definisce le proprie priorità strategiche in materia di sicurezza, politica estera e sviluppo tecnologico.

In Italia, la spesa per la difesa non è concentrata esclusivamente nel bilancio del Ministero della Difesa, ma è distribuita tra diversi capitoli e ministeri, riflettendo la complessità delle politiche di sicurezza nazionale e il legame tra capacità militari, industria e politica economica.

L’analisi della relazione della Camera dei deputati sul bilancio della Difesa per il triennio 2026-2028 consente di evidenziare alcune tendenze fondamentali:

• la crescita complessiva delle risorse stanziate;

• la progressiva ricomposizione della spesa verso gli investimenti;

• l’importanza dei finanziamenti collocati fuori dal bilancio diretto della Difesa;

• il ruolo sempre più centrale dell’industria nazionale nel settore militare.

 Dimensione complessiva della spesa

Secondo la legge di bilancio 2025-2027, le spese finali del Ministero della Difesa per il 2025 ammontano a circa 31,3 miliardi di euro, pari a circa il 3,4% delle spese finali dello Stato.

Questo dato riflette una tendenza di crescita consolidata negli ultimi anni, con un picco previsto nel 2027, quando la spesa del ministero dovrebbe superare i 31,7 miliardi di euro.

Se si considera il cosiddetto bilancio integrato della difesa — che include anche fondi collocati presso altri ministeri — la dimensione finanziaria del settore risulta ancora più ampia. Ad esempio, nel 2024 il valore complessivo delle risorse destinate alla difesa ha raggiunto circa 32,3 miliardi di euro, includendo missioni internazionali, contributi industriali e risorse del PNRR.

Evoluzione storica

Nel lungo periodo emerge una chiara tendenza:

• 2008: circa 23,6 miliardi

• 2019: fase di stabilità

• 2020-2021: incremento significativo

• 2024-2027: consolidamento della crescita

L’aumento è quindi legato sia a fattori geopolitici (instabilità internazionale, NATO, crisi regionali) sia a scelte di politica industriale.

La struttura del bilancio della Difesa

Il bilancio del Ministero della Difesa è organizzato in tre missioni principali.

Difesa e sicurezza del territorio

È la missione principale e rappresenta oltre il 94% della spesa complessiva, con circa 29,5 miliardi di euro nel 2025.

Al suo interno sono presenti diversi programmi operativi, tra cui:

• Carabinieri

• Forze terrestri (Esercito)

• Forze marittime (Marina militare)

• Forze aeree (Aeronautica)

• pianificazione generale delle Forze armate

• approvvigionamenti militari

• programmi di ammodernamento e ricerca tecnologica.

Questa struttura evidenzia la distinzione tra:

• funzioni operative delle forze armate

• funzioni strategiche e industriali legate agli armamenti.

 Sviluppo sostenibile e tutela del territorio

Questa missione rappresenta circa il 2% del bilancio (circa 494 milioni di euro nel 2025).

Include principalmente le spese relative al Corpo forestale dello Stato, assorbito dall’Arma dei Carabinieri nel 2017.

 Servizi istituzionali e generali

Con circa 1,3 miliardi di euro (4% della spesa), questa missione copre le funzioni amministrative e di supporto del ministero.

La ricomposizione della spesa: dal personale agli investimenti

Uno degli aspetti più significativi evidenziati dalla relazione riguarda la trasformazione della composizione della spesa militare.

Tra il 2017 e il 2025 la quota di spesa destinata agli investimenti (spese in conto capitale) è cresciuta in modo significativo:

• 2017: 11,1%

• 2024: 27,3%

• 2025: 30,8%

Questo significa che quasi un terzo del bilancio è oggi destinato a investimenti, come:

• acquisizione di sistemi d’arma

• programmi di ammodernamento

• ricerca tecnologica e innovazione militare.

Implicazioni strategiche

Questo cambiamento riflette alcune trasformazioni della difesa moderna:

1. Tecnologizzazione della guerra
   nuovi sistemi digitali, cyber warfare, missilistica avanzata.

2. Interoperabilità NATO
   la modernizzazione degli equipaggiamenti è necessaria per operare con alleati.

3. rafforzamento dell’industria nazionale della difesa

Il ruolo dei finanziamenti “esterni” alla Difesa

Un elemento fondamentale per comprendere il bilancio militare italiano è che una parte consistente delle spese non è contabilizzata nel bilancio del Ministero della Difesa.

Fondo per le missioni internazionali

Questo fondo è gestito dal Ministero dell’Economia e delle Finanze.

Per il 2025 ammonta a circa 1,46 miliardi di euro.

Queste risorse vengono poi trasferite alla Difesa per sostenere operazioni all’estero.

Finanziamenti industriali nel bilancio del MIMIT

Una quota importante delle spese per armamenti è finanziata dal Ministero delle Imprese e del Made in Italy.

Nel 2025 questi interventi ammontano a circa 2,98 miliardi di euro.

Tra i programmi finanziati:

• ammodernamento della flotta navale

• programmi tecnologici di difesa

• sviluppo aeronautico e aerospaziale

• fregate multiruolo (FREMM).

Significato politico-economico

Questo sistema riflette la dimensione industriale della difesa, che coinvolge:

• ricerca tecnologica

• cantieristica navale

• industria aerospaziale

• filiere industriali strategiche.

L’impatto della manovra di bilancio 2025

La legge di bilancio 2025 ha determinato un aumento complessivo degli stanziamenti della Difesa di circa 1,69 miliardi di euro rispetto alla legislazione vigente.

La crescita riguarda soprattutto:

• spese in conto capitale (+1,5 miliardi)

• investimenti tecnologici e programmi di armamento.

Questo conferma una linea politica volta a rafforzare la capacità militare attraverso l’ammodernamento degli equipaggiamenti.

 Criticità strutturali del sistema di spesa

Nonostante la crescita delle risorse, la relazione evidenzia alcune criticità.

Riduzione delle risorse per l’esercizio

Le spese destinate all’operatività quotidiana delle forze armate risultano in alcuni casi in contrazione rispetto agli anni precedenti.

Questo può incidere su:

• addestramento

• manutenzione dei mezzi

• prontezza operativa.

 Instabilità nella programmazione finanziaria

La relazione, resa pubblica dalla Camera dei Deputati,  segnala che riprogrammazioni e tagli di bilancio possono compromettere la pianificazione degli investimenti militari, che richiedono cicli pluriennali lunghi.

Questo è particolarmente rilevante per programmi complessi come:

• difesa missilistica

• sistemi aerei avanzati

• infrastrutture militari.

Il significato strategico del bilancio della difesa

Il bilancio della difesa riflette una serie di obiettivi politici:

1. Adeguamento agli impegni internazionali

L’Italia, come membro della NATO, è sottoposta alla pressione di aumentare la spesa militare rispetto al PIL.

2. Sostegno all’industria nazionale

Molti programmi di armamento hanno anche una funzione di:

• sviluppo tecnologico

• politica industriale

• sostegno alle imprese strategiche.

3. Modernizzazione dello strumento militare

La crescita della quota di investimenti segnala la volontà di:

• rinnovare le piattaforme militari

• potenziare la ricerca tecnologica

• mantenere capacità operative avanzate.

L’analisi del bilancio della difesa italiana per il triennio 2025-2027 mostra un sistema in espansione finanziaria e trasformazione strutturale.

Da un lato, si registra una crescita delle risorse complessive e un rafforzamento degli investimenti tecnologici. Dall’altro lato, emergono alcune criticità legate alla sostenibilità della spesa operativa e alla stabilità della programmazione finanziaria.

Nel complesso, il bilancio della difesa appare sempre più come uno strumento multidimensionale, che integra:

• sicurezza nazionale

• politica industriale

• cooperazione internazionale.

Questa evoluzione riflette la trasformazione della difesa contemporanea, sempre più interconnessa con innovazione tecnologica, dinamiche geopolitiche e strategie economiche.